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          2. 為了讓老表喝上潔凈的自來水——江西城鄉供水一體化建設紀實
            日期:2016-11-25

              水是生命之源,是人類生存的基本條件。獲得安全的飲用水是現代社會國民的基本權力,是社會文明進步的重要標志。

              農村豐水,農村又缺水。這是昔日江西不少農村地區生活的真實寫照。

              說豐水,因為江西境內年均降雨1600毫米以上,湖泊密布,水系發達。

              說缺水,因為“有水用不上”。這里的農村沒有城市里的供水系統,常年只能打水井、接山泉,飲用水的安全不能得到保障。

              治水方能治窮。2009年,江西省水利投資集團公司與樂平市政府牽手合作,共同出資組建樂平潤泉供水有限公司,打破城鄉供水二元結構,通過采取一家公司運營、一張規劃實施、一個標準建設、一個模式管理,共同推進城鄉一體化供水工程……

              如今,一座座現代化水廠拔地而起,一條條管道送水到村,昔日飽受干旱之渴的貧困地區嘗到“小康水”的滋潤。

              打造供水城鄉一體化“樂平模式”

              “農村飲水安全工程建設與運行的目標,在于保質、保量、方便、經濟、長效?!畼菲侥J健欣趯崿F上述目標,值得借鑒和推廣?!?                                                                                          

                                                                                                                                  ——水利部原副部長李國英在樂平調研后高度肯定這一模式

              地處于贛東北的樂平市,南臨樂安河,有“魚米之鄉”、“江南菜鄉”的美譽。但2009年以前,受樂安河上游露天銅礦的重金屬污染影響,地下水鈣鎂含量較高,水質過硬,全市近70萬農村居民存在嚴重的水質性缺水,長期喝不上“放心水”、“安全水”。2005年至2008年間,全市先后建成供水工程5000處,覆蓋6.1萬農村群眾。然而,幾年運行下來,規模小、管理不規范、供水保障率和水質合格率偏低等因素導致這些工程運營舉步維艱。

              “過去建的供水工程實際上只解決了用水方便問題,而水質并沒有條件檢測,也沒有進行專業化處理,很難說是實現了真正意義上的飲水安全?!苯魇∷麖d農水處有關人士介紹。

              農村飲水不安全,城區的飲水也有不少隱患。城區供水水源取自樂安河支流磻溪河,存在水質污染的風險。據調查,2009年前城區管網及設備設施老化嚴重,漏損率高達60%~70%,水壓偏低導致大部分區域三、四樓無水可用,且常因水壓不穩水管爆裂導致大面積停水。

              為讓群眾“喝放心水、放心喝水”,樂平市立足長遠,著眼發展,創新思路,與江西省水利投資集團合作,共同出資組建樂平潤泉供水公司,推進城鄉供水一體化工程。

              該工程分四期實施,其中:一、二期共投資4億元,從距城區近40公里的共產主義水庫引水入城,解決城區及周邊區域供水問題;三、四期工程采取“一改二建”模式,投資近5億元,并購改擴建鄉鎮原有小水廠,興建新水廠,將供水管網覆蓋至所有鄉鎮、村和絕大多數自然村。從飲水困難到飲水方便,再到飲水安全,短短幾年間,樂平農村群眾飲水實現了“兩級跳”。對比往昔,他們形象地比喻:“賣純凈水的倒閉了,修水壺的關門了,飲水機當廢品賣掉了,節約了不少醫藥費用,壽命延長3~5年?!?/P>

              截至2016年10月,企業與政府累積投資7.2億元改造樂平城鄉供水系統,供水能力由原來的3萬噸/日增加至10.7萬噸/日。全市城鄉供水實現了“一統籌、五統一”:統籌規劃、統一建設、統一水價、統一水質、統一標準、統一服務,城鄉居民飲水不僅做到了“面的覆蓋”,而且實現“質的提升”,成為“全省率先、全國前列”的城鄉供水一體化工程典范,得到了水利部的高度肯定,并被譽為“樂平模式”。

              農民喝上與城市居民同網同質同價的自來水

              “以前,家里飲用的是井水,堿性重,熱水瓶里總有一些白色沉淀物,水喝起來還有異味。2012年底通上自來水后,不但用起來方便,而且水是甜的?!?/P>

                                                                                                                                                                        ——樂平市高家鎮官莊村村民吳秋榮

              “這水真干凈,真甜!”西湖橋村村民夏祥志擰開水龍頭,掬捧著潔凈清亮的自來水,樂呵呵地說,“這自來水就是方便,現在我們和城里人一樣用上了熱水器、洗衣機呢?!?/P>

              浯口自來水廠的日供水能力達3000噸,其建筑外觀呈徽派風格,廠內水處理設施一應俱全。樂平潤泉供水公司負責人說,該水廠水源地來自30多公里外的共產主義水庫,水質達到國家飲用水二類標準。整個水廠覆蓋13個村委會,可滿足3萬人用水需求。

              “包括浯口自來水廠在內,全市共建設11座水廠,總投資9.2億元,解決了城區及周邊農村70多萬人口的飲水問題,已實現城鄉供水一體化目標?!睒菲绞兴块T負責人介紹說。

              水源遠距離輸送,農村自來水管線長且分散,自來水處理與管理費用偏高,抬高的成本會不會轉嫁到城鄉居民身上?

              樂平潤泉供水公司負責人說,水價是依照法律程序,參照周邊縣市標準由政府確定新水價。

              “每噸水僅需要1.23元,初裝時水表加上材料費需要300元?!睒菲绞袖纯阪偽骱嗌叫麓宕迕癯碳毶鷮τ浾哒f,這樣的價格是完全能接受的,現在一瓶礦泉水起碼也要一元錢呢。

              在城鄉供水一體化實施中,樂平市農民最得實惠:新建的水廠擁有完善的沉淀、過濾、消毒等水處理工藝和嚴格細致的管理,水量、水質和供水保證率均有保障,飲水安全問題得到了徹底解決,而且開戶初裝5項費用得到了減免。如果按建設成本計算,農村自來水安裝每戶需投入2600~3000元不等,現在只需300~600元,用水的水質、水價和服務享受與城市居民同等待遇,一般故障報修后4小時內修復,較大故障不超過12小時恢復供水。

              用金融杠桿解決城鄉供水一體化建設資金需求

              “江西水務積極拓寬融資渠道,通過盤活存量資產等多種形式的融資方式,在降低融資成本的同時,保障城鄉供水一體化項目建設過程中巨大的資金需求?!?/P>

                                                                                                                                      ——摘自《江西省水務集團有限公司2016年工作計劃》

              江西城鄉供水一體化建設是一項規模龐大、覆蓋面廣的重大民生水利工程,其一期建設項目總投資達120億元,如此巨額的資金怎么籌集?負責江西城鄉供水一體化建設運營管理的江西省水務集團,依靠政府組織增信優勢,多部門配合聯動,解決項目建設資金缺口。

              項目規劃設計伊始,就得到了江西省水利廳的高度重視和全力支持,通過政府組織增信和行業技術指導,確保項目信貸資金落實,組織推進完善項目報批手續,有力地保障了項目的順利推進。與此同時,江西省水務集團充分利用“金融杠桿”,積極拓寬融資渠道,通過爭取項目貸款和專項建設基金、盤活存量資產等多種融資方式,在降低融資成本的同時,全力保障城鄉供水一體化項目建設過程中巨大的資金需求。2015年,省水務集團為推進城鄉供水一體化項目建設完成各類融資20億元。

              2016年,省水務集團融資工作再次取得新的突破,在獲得國家專項建設基金和項目貸款2.25億元的基礎上,一次性爭取到國家開發銀行為本項目授信90億元,且項目貸款期限長達30年,其中寬限期長達7年(寬限期內僅需支付貸款利息,不需償還貸款本金)。這不僅解決了城鄉供水一體化項目集中建設期的資金缺口問題,可以在短期內集中地完成農村供水項目建設工作,而且由于開發性金融機構資金特有的期限優勢,有效地彌補了農村供水項目建成初期效益較差帶來的巨大財務壓力,為項目健康持續經營創造了條件。

              據了解,江西省城鄉供水一體化一期建設項目將在省內41個縣、區建設277個自來水廠(大部分是農村自來水廠),規劃新增日供水產能272.9萬噸,預計項目建成后受益人口1529萬人,其中農村人口1249萬人,貧困人口81萬人,項目涉及區域的農村自來水普及率將提高到80%以上。

              民生工程實現“三贏”

              政府如何在市場經濟條件下,借助經濟杠桿合理配置稀缺基礎資源,提供合格的公共產品?如何在與企業合作中合理規避風險、各揚所長、各取所需?樂平市城鄉一體化供水工程提供了一個范例。 

                                                                                                                                                                                        ——省水利廳農水處調研組

                                                                                                                           

              第一,在經濟欠發達地區,打破城鄉二元化供水局面,將政府工程性補貼資本化,由產業資本通過長短期利益均衡,貧富區利益均衡,統籌城鄉公共服務品資源配置,消除城鄉公共服務差別,實現國民待遇均等化。

              第二,打破農村民生工程單純由政府和居民投資、建設、管理的模式,政府、企業、居民三力合一。責任主體在政府、建管主體在企業、籌資渠道在市場。規?;洜I、集約化管理,實現了“規劃、融資、建設、運營、維護、服務”的一體化、產業化、可持續化發展模式。 

              第三,國企以民生利益為先,以戰略利益為重,以國企信用和政府信用拓寬融資渠道。以城市的盈,補農村的虧,以工程收入補供水虧損,既滿足農村公共產品普遍服務的要求,又滿足企業可持續發展的要求。

              以上三個“樂平模式”的主要特點,是2014年底時任省政府出資企業監事會主席王成饒在呈給省委、省政府專題報告中的總結。王成饒認為,“樂平模式”的意義是政府與企業合作,在經濟欠發達地區實現城鄉供水一體化,且其方式可復制和推廣。目前,除經濟發達省外,還沒有其他省由一家企業運營30多個縣級供水公司,實現真正意義的城鄉一體化供水。

              “樂平模式”實現了“三贏”:政府較好地履行了提供公共服務的職責,群眾便利地喝上了優質水,而企業則拓寬了發展空間。

              農村供水城市化,城鄉供水一體化,成為樂平市統籌城鄉發展的突破口。隨著各項優惠政策逐步到位,潤泉供水有限公司將走上良性發展之路,飲水安全,政企聯手譜寫的一曲民生歡歌,也將持續流淌在樂平大地。

              引入“互聯網+”理念做好城鄉供水一體化

              “依托城鄉一體化供水的既有優勢,借鑒互聯網思維,發展農村電子商務等相關產業,提升供水總體服務水平?!?/P>

                                                                                                                                                                          ——江西省水務集團有限公司負責人

              平臺搭建好了,服務要跟上。當前,“互聯網+”、物聯網、大數據、云計算等技術的發展以及在各領域的應用,使得智慧水務成為發展趨勢。面對激烈的行業競爭和打造新形勢下城鄉供水一體化服務模式的需要,江西省水務集團“十三五”戰略規劃中明確提出了“致力于成為國內領先的現代化綜合性水務投資運營服務商”的企業愿景。

              江西省水務集團有限公司負責人表示:“在這一企業愿景之下,發展智慧水務是江西水務走向現代化的必然選擇。江西水務在發展城鄉供水一體化事業中已經形成了一定的人員、技術、網絡等資源積累,在農村垃圾收集、轉運以及農村電商的‘最后一公里’服務方面具有一定的比較優勢。因此,江西水務未來的發展,需要依托城鄉一體化供水的既有優勢,借鑒互聯網思維,發展農村電子商務等相關產業,提升供水總體服務水平?!?/P>

              到2020年末,總供水規模達到600-800萬噸/日,服務江西省40%以上的人口……這是江西省水務集團“十三五”戰略規劃的發展目標,江西水務未來將在大力推進城鄉供水一體化項目建設,不斷提高水質,確保安全供水的基礎上,搭建智能化管理平臺,通過對數據資源的整合,實現水質檢測數據在線共享、發布,并讓用水客戶享受到足不出戶即可查詢水費水量、預存繳費、維修報漏等服務。

              隨著城鎮化進程的加快和人們對供水等公共服務要求的提高,江西省水務集團積極響應國家建設智慧城鎮的號召,適應市場變化和水務現代化的必然趨勢,發展智慧水務,以“互聯網+”、“生態+”的理念,切實把城鄉供水一體化建設實施好、管理好、服務好。

              以行動踐行國企社會責任

              “建設城鄉供水一體化工程雖然目前不賺錢,但企業擁有了供水資源和市場,未來一定會有可靠、穩定的收益?!?/P>

                                                                                                                                                                                            ——江西省水投集團負責人

              讓近70萬農民喝上城市自來水,這是一個龐大的系統工程。省水投集團組織了精干高效的施工隊伍和管理隊伍,精心組織、科學施工,按照標準化建設、規?;l展、市場化運行、專業化管理、企業化經營的全新理念建成這個全省最大的城鄉集中供水工程。為確保早日建成通水,在項目資金撥付進度跟不上施工進度的情況下,省水投集團先期墊資購買設備、支付工程款,并想辦法貸款解決項目資金缺口,做到了工程不延期、質量創一流、安全無事故,樹立了統籌城鄉發展、城鄉一體化集中供水模式的典范,實現城鄉自來水的同網、同質、同價,體現了省水投集團的合作誠意以及大型國有企業應有的社會責任感。

              作為一項建設投入、運行管理及維護費用巨大的民生工程,城鄉供水一體化工程短期內難有回報。省水投集團為何參與這項工程?江西省水投集團負責人說:“這是企業的一個戰略選擇。企業在承擔水利融資功能的同時,自身也要發展。國家投入飲水安全工程建設對企業來說是個機遇,建設城鄉供水一體化工程雖然目前不賺錢,但企業擁有了供水資源和市場,未來一定會有可靠、穩定的收益?!?/P>

              2014年底,江西省政府主要領導作出批示,要求相關部門對樂平模式加強指導,進一步推動,使這一模式成為全國生態文明建設可復制和可推廣的“江西模式”。

              參照“樂平模式”,省水投集團先后與景德鎮市、德興、資溪、上高、南康、永修等市縣人民政府,簽署了城鄉供水一體化合作協議。

              生活要小康,用水要安全。為進一步提升農村自來水的供水水質,根據《江西省縣(市、區)農村飲水安全工程水質檢測中心建設實施方案》中的水質檢測體系規劃,作為省水投集團下屬單位的江西省水務集團已超標準完成建設任務,其中以景德鎮、樂平為中心的江西省水務集團贛東北區域中心水質檢測中心建設已達到國內先進水平,具備《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)106項指標的檢測能力,甚至比許多城市供水的檢測標準還要高。該檢測中心通過嚴格的水質管理制度、完善的檢測指標、科學的檢測頻次,嚴格把好全省城鄉供水的質量關,確保老百姓飲用安全、放心、優質的自來水。

              涓涓清水,百姓笑臉。截至2016年10月底,我省先后有39個縣、市、區與江西省水利投資集團達成合作協議,正大力開展城鄉供水一體化工程建設,江西省水利投資集團下屬的江西省水務集團有限公司現已形成的城鄉供水規模達300多萬噸/日,服務區域覆蓋人口超過1500萬人……一個個現代化自來水廠如雨后春筍、破土成長,一戶戶群眾喝上了自來水?!皣W嘩嘩”歡快流淌的自來水成了江西城鄉最動人、最和諧、最幸福的音符。

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